By Kazuaki Nagata
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成田空港－長い闘争や困難を経て建設する価値はあるか
日本の零落、拮抗するアジアの国々、そして今、羽田がいっそう意味を持ち始める
1978年の開港以来、成田国際空港は航空産業において重要な役割を果たしてきた。しかしこの日本の主要国際空港の歴史には収用権をめぐり長期間の政治的紛争が暗い影を落としてきた。戦後の重大な社会的泥沼紛争の舞台のひとつとされ、政府対、地元農家と主として左翼系からなる支援グループとの戦いが繰り広げられてきた。
成田空港は現在、ソウルに近いインチョン国際空港やシンガポールのチャンギ国際空港を含むアジア主要空港間で激化する競争に直面しているのだと専門家たちはいう。
以下は成田国際空港の過去、現在、そしてこれからについてのQ&Aである。
成田空港についての概要
千葉県北部の成田市に位置し、面積は1,125ヘクタール。それぞれ4,000メートル、2,180メートルの二本の滑走路と二つの旅客ターミナルからなる。
2008年では3千300万以上、一日あたり平均91,616人のひとびとが利用した、国際線利用客にとり一番の日本の玄関空港である。
成田はまた主要な貿易空港としても機能している。昨年は206万トンの貨物が成田を通過し、貨物取扱量では世界でも最も利用数の多い空港に数えられる。
成田空港が直面している国際的競争とは何か、また何故か？
取扱貨物量に関して言えば、成田空港は世界でトップであったが、近年、インチョン空港と香港国際空港に追い越された。
アジア各地の多くが、主要空港施設を拡大し世界の中心空港になるべく、戦略的に投資をしてきた。それが収容能力に限界のある成田空港との競争をあおっている。空港施設拡大の流れはまたアジア地域における日本の経済的存在感の低下でもある。
2007年、成田空港の貨物取扱量は220万トン、一方インチョン空港では250万トン、香港空港においては370万トンであった。国際線旅客数では成田空港は7位にランクインしており、香港、チャンギ空港については、それぞれ5位と6位であった。
成田はサービスの質においても、アジアのライバルたちに大きく水をあけられている。
国際空港評議会が2008年に行った調査によると、インチョン空港は2001年に開港し、サービスの質では世界一位に利用客から選ばれた。あとの順位はシンガポール、香港、日本のセントラル空港、そして台北と続く。
政府は成田空港の狭く混雑した施設を拡張することが難しいとみている。それは開港31年を経た今も、地主らからの根強い反発があるためでもある。では、どのような歴史的背景があるのだろうか？
1971年、政府は二度にわたる強制収容を経て、空港用地を公用徴収したため機動隊と反対派の間に武力衝突を引き起こすこととなった。
超左派のグループが土地所有権を守ろうとする農民たちを支援するために集まり、輸送関連機関との長期にわたる闘争へと先導した。
2回目の強制収容時には、3人の警官の死亡、150人以上の負傷者、375人の反対派の逮捕をうむこととなった。
政府側が、開港日を1978年の3月30日に決定すると左翼活動家たちが管制塔を数日にわたり占拠した。この事件により開港は5月に至るまで持ち越されることになった。
1991年になり初めて両サイドは話し合いによる平和的解決を求めることに同意をした。
5人の学識経験者からなる組織が、農民と政府との会談を調整した。
政府側が公式謝罪を行ったのち、反対運動はほぼ終息を迎えた。一方で、闘争を続けた活動家や農民もおり、なかには訴訟にまで発展したケースもあった。
空港運営側は現在短いほうの滑走路を10月までに延長する予定だが、収容力を押し上げることになるだろうか？
収容力の向上は望めるが、大きな変化は期待できない。
2180メーターの滑走路を2500メーターへと拡張する工事が開始された。この工事により、成田の年間取扱量は現在の約20万便から22万便に増えるだろうとされる。
空港運営側は当初第3の滑走路となる横風用滑走路の建設を予定していたが、その計画は流れた。
地域住民とのあつれきという負の遺産を背負うがため、空港側は土地の権利や騒音公害といった問題には細心の注意を払わねばならないのだ。
空港を改善し国際線利用者にとり使い勝手がよくなるよう、政府が考慮しているほかの方策については。
京成電鉄は新しい急行の導入を計画しており、来年には成田と東京都心をたったの36分以内でつなぐことになる。
現在の急行では、都心まで約50分かかり、普通列車を利用した場合はおよそ90分もかかる。
さらに大きな動きとしては、国土交通省が長い間のタブーを破ろうとしていることである。都心にほど近い羽田空港を国際空港に変更しようというものだ。
政府はこれまで長い間羽田空港を国内線の中心空港に、成田空港を国際利用にと指定していた。
政府にとり、主要機能を成田から羽田へと移行することはタブーとされてきた。成田空港の運営に地方自治体と住民が支払わなければならなかった高い政治的代償を考慮してのことだ。
しかし、アジアと世界における日本の経済的地位は下降している。国土交通省はついに政策転換に動きつつあり、最近では羽田空港への国際チャーター便の増便を許可している。
国土交通省の最終的な目標は、羽田空港を完全な国際空港に転向させることだと考えられている。
羽田航空は来年4番目となる滑走路の運営を予定している。これにより、航空交通量は11万便増え、そのうちの6万便は国際便になる予定だ。
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